La CCDH pointe des lacunes dans la feuille de route du gouvernement

Dans leur dernière publication consacrée à l'inclusion des personnes handicapées dans la société, les membres de la Commission consultative des droits de l'Homme (CCDH) ont relevé plusieurs manquements, notamment en ce qui concerne l'autodétermination, soit la possibilité de faire ses propres choix de vie.

De quoi entraver «de manière significative», selon eux, la mise en œuvre de l'article 19 de la Convention relative aux droits des personnes handicapées des Nations unies pourtant ratifiée par le Grand-Duché dès 2011. 

En effet, alors que ce texte prévoit le libre choix du lieu de vie et la possibilité de recourir à l'assistance personnelle – un accompagnement humain qui permet aux personnes handicapées d'être plus autonomes –, ces droits sont loin d'être respectés au Luxembourg, dénonce la CCDH.

En institution, une autonomie limitée

«Nous avons enquêté auprès d'une association en particulier, Wäertvollt Liewen asbl, fondée par une personne elle-même handicapée, afin de mieux comprendre les problèmes auxquels elle et d'autres sont confrontés», explique Laura Carocha, experte en sciences humaines et sociales à la CCDH. 

«Au niveau du logement, il en ressort que, même au sein de petites structures, l'autonomie des résidents en institution est limitée. Des routines strictes y sont imposées, avec une approche paternaliste, et une certaine autorité. Mais en parallèle, si une personne handicapée souhaite adapter son domicile, elle doit préfinancer tous les équipements, avec un remboursement qui n'est pas intégral et des procédures d'autorisation longues.»

«Cela contribue à l'isolement»

Des obstacles qui pousseraient de nombreuses personnes en situation de handicap à vivre en institution, non par choix, mais par contrainte matérielle. «Malheureusement, cela contribue à leur isolement et c'est une ségrégation sociale», tranche la jeune femme.

D'où la recommandation de la CCDH au gouvernement d'opter pour une stratégie d'investissement dans la construction de logements accessibles et adaptés, tout en réformant les structures existantes pour les rendre plus «humaines».

Un vœu exaucé, en partie seulement, par le troisième plan d'action national handicap présenté le 12 octobre dernier, qui contient plusieurs mesures liées au logement: désinstitutionnalisation, analyse des besoins, ou construction de logements abordables et adaptés en collaboration avec les communes. «Rien n'y figure en revanche pour renforcer l'autodétermination des habitants dans les institutions existantes», remarque la CCDH.

À la traîne sur l'assistance personnelle

Autre problème identifié auprès de l'association Wäertvollt Liewen: le manque de base légale encadrant l'assistance personnelle. «Il s'agit de l'aide au quotidien pour s'habiller, se laver, se déplacer ou même communiquer. Aujourd'hui, le Luxembourg est l'un des seuls pays d'Europe à n'avoir aucune base légale en la matière», alerte Laura Carocha.

«Le système actuel implique l'assurance dépendance et une plateforme ministérielle, tandis qu'un projet pilote de budget personnel, dont les contours restent flous, est annoncé. Or, cela ne couvre pas tous les besoins, notamment l'assistance 24h/24.»

Sur ce point, la CCDH regrette que le plan d'action national ne prévoie toujours pas de reconnaissance légale: «Cela signifie aucune valorisation de cette profession, aucun contrôle des prestataires, et aucune possibilité pour les personnes handicapées d'employer directement un assistant. Elles continueront donc de rencontrer des difficultés pour trouver du personnel qualifié.»